PROGETTO POLITEIA
DIRITTI E COSTITUZIONE ALLA PROVA DEL COVID-19
Come il COVID-19 ha modificato alcuni diritti costituzionali e come Spagna, Regno Unito e Germania hanno affrontato la pandemia globale.

Morena Ardito -Francesca Randisi - VZ

Considerata la veloce diffusione del COVID-19 in tutto il mondo, il 31 gennaio è stato dichiarato lo stato d'emergenza in Italia, che ha consentito la delibera dei decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, meglio conosciuti come ''Dpcm''. Il primo Dpcm, emanato il 23 febbraio 2020 e successivamente convertito in legge 13 del 2020, ha permesso di stabilire le prime misure necessarie per fronteggiare l'emergenza sanitaria. A seguire, il 25 marzo 2020 è stato promulgato il secondo Dpcm, convertito nella legge 35 del maggio 2020, il quale ha autorizzato le singole regioni a creare delle ordinanze per istituire misure più restrittive rispetto a quelle dei Dpcm nazionali. Anche i sindaci potevano emanare ulteriori limitazioni che non fossero, però, in contrasto con il Dpcm iniziale. Tuttavia, la popolazione ha faticato a rispettare i Dpcm, in quanto sono atti amministrativi, quindi non propriamente leggi: ciò ha creato numerose polemiche e dibattiti riguardo l'efficacia di questi decreti. Pertanto, viene applicato l'articolo 77 della costituzione, il quale afferma che il governo non può emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria, senza delegazione delle camere. Inoltre, l'Italia si è trovata in difficoltà, poiché l'unico articolo della Costituzione che dava istruzioni riguardo un fenomeno emergenziale era il 78, il quale, difatti, delibera lo stato di guerra e conferisce al governo i poteri necessari per affrontarla.
Conseguentemente all'emissione dei decreti, molte libertà fondamentali sono state compromesse, ad esempio il diritto alla salute (art. 32) come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività. Anche il diritto di istruzione e il diritto di difesa sono stati compromessi. Data la limitazione di alcune libertà principali, si è tanto discusso del ''bilanciamento'', ovvero l'arte di soppesare gli articoli della Costituzione. Il bilanciamento è la limitazione di un diritto in favore di un altro, così da farlo prevalere ma senza però tralasciare mai gli altri. Questa sfida ha accomunato gli ordinamenti giuridici di vari Stati.
Durante lo stato di emergenza sanitaria, il governo italiano ha tentato di far fronte all'epidemia da SARS-CoV-2, analizzando i diversi metodi adottati da altre Nazioni, come il Regno Unito, la Spagna e la Germania.
Il Regno Unito è una democrazia parlamentare, perciò è stata affrontata principalmente l'organizzazione dei lavori parlamentari, anche nel momento in cui il primo ministro Boris Johnson fu ricoverato a causa dell’infezione da Covid. Al momento del ricovero, il Regno Unito si trova in una situazione di stallo, poiché, a differenza dell'Italia, nell'ordinamento inglese non esiste il vice primo ministro. La soluzione fu adottata da Boris Johnson in persona, il quale delegò un collega di partito, il ministro degli esteri, indicando i poteri limitati che poteva esercitare in sua assenza. Un'altra importante modifica riguarda la modalità di voto del parlamento, in quanto esso lavora seguendo regole plurisecolari tramandate nel tempo. Infatti, i parlamentari si riuniscono in un'unica stanza per esprimere la propria preferenza a voce alta, per vedere se prevale il ''sì'' o il ''no''. Questa modalità non poteva più attuarsi, in quanto non preservava più la salute dei parlamentari. Quindi, è stata modificata in un sistema ibrido di lavoro, decidendo che una parte avrebbe lavorato in presenza e l'altra avrebbe seguito le sedute da remoto.
La Spagna, invece, non è stata colta impreparata, poiché prevede, con l'articolo 116 del testo costituzionale, una disposizione specifica da attivare, se si verificano degli stati emergenziali. Queste disposizioni sono indicate secondo gradi di gravità e l'emergenza sanitaria fa parte del primo grado di essi. Quando si è verificata la pandemia, la Spagna ha avuto un appiglio costituzionale che stabiliva tutte le regole da attivare e in Parlamento, non vi sono stati problemi riguardo le votazioni, anche perché nel 2011 i regolamenti parlamentari erano stati modificati per consentire il voto da remoto dei parlamentari fisicamente assenti.
La Germania ha una diversa organizzazione territoriale, in quanto è uno Stato federale. Vi sono tanti Stati membri e sovrani, con una propria costituzione, che allo stesso tempo compongono un'entità con un singolo assetto istituzionale: la Federazione. In alcuni casi le leggi sono dettate dai singoli Stati, in altri invece, dalla Federazione stessa. Con la pandemia, in Germania, gli Stati membri adottano le prime misure, ma da marzo, con l'aggravarsi dell'emergenza, si rendono conto di aver bisogno dell'intervento della Federazione. Si crea quindi una cooperazione fra Stati membri e Federazione, per trovare una soluzione condivisa. Per contrastare la pandemia, si tenta anche una riforma costituzionale, ma infine, si decide di modificare una legge entrata in vigore nel 2000, riguardo le malattie infettive. Inoltre, stabilirono che il parlamento avrebbe proclamato lo stato d'emergenza sanitaria e che il ministro della salute, insieme agli altri ministri e alla cancelliera Merkel avrebbero deciso le misure protettive per la pandemia.

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